***業(yè)指南

注會(huì )、注稅、評估行業(yè)立法"三國演義"

發(fā)布時(shí)間: 2015-09-22 17:09   20003 次瀏覽

8月6日,根據國務(wù)院第50次常務(wù)會(huì )議決定精神,注冊資產(chǎn)評估師考試將進(jìn)行改革,原定今年9月6日、7日舉行的注冊資產(chǎn)評估師考試將延期舉行。


今年6月,人力資源和社會(huì )保障部決定取消注冊稅務(wù)師、土地登記代理人、國際商務(wù)專(zhuān)業(yè)人員、礦業(yè)權評估師、注冊資產(chǎn)評估師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員準入類(lèi)職業(yè)資格考試。


取消注冊稅務(wù)師、注冊資產(chǎn)評估師等準入類(lèi)職業(yè)資格考試,在某種程度上正與行業(yè)的立法相關(guān)。


事實(shí)上,與經(jīng)濟社會(huì )密切相關(guān)的三大現代服務(wù)業(yè):注冊會(huì )計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師,都面臨著(zhù)行業(yè)立法或者是修法的問(wèn)題。


《資產(chǎn)評估法》:期待三審


注冊資產(chǎn)評估師考試將延期舉行,取消“注冊資產(chǎn)評估”字樣,這實(shí)實(shí)在在將給評估行業(yè)帶來(lái)沖擊。


視野網(wǎng)友汪倫***表示,2014年8月6日,對許多評估師來(lái)說(shuō),是一個(gè)難熬和迷茫的一天,網(wǎng)絡(luò )和Q群上充斥著(zhù)焦慮、迷茫、感嘆等等諸般情緒,敢問(wèn)位在哪里,路在何方?


有業(yè)內人士表示,取消“注冊資產(chǎn)評估”職業(yè)資格的名字,由資格準入改為資格評價(jià),其核心問(wèn)題是立法。


注冊會(huì )計師、律師、資產(chǎn)評估都是重要的智力型服務(wù)業(yè)。目前注冊會(huì )計師和律師行業(yè)都有全國性的統一法律,而資產(chǎn)評估行業(yè)至今沒(méi)有一部系統性、管全局的專(zhuān)門(mén)法律。


中聯(lián)資產(chǎn)評估集團董事長(cháng)王子林此前接受《財會(huì )信報》記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示,“我國資產(chǎn)評估立法時(shí)機已成熟,出臺法律迫在眉睫?!?


事實(shí)上,在去年8月《資產(chǎn)評估法》草案二審后,一個(gè)月內面向社會(huì )公開(kāi)征求到的意見(jiàn)高達32642條,這一數量居去年向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的法案前列。而且,過(guò)去近一年來(lái),圍繞《資產(chǎn)評估法》的爭論一直不斷。


目前,我國開(kāi)展的資產(chǎn)評估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權評估、舊機動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險公估單項資產(chǎn)評估等六大類(lèi)專(zhuān)業(yè),但分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務(wù)部和保監會(huì )等五部門(mén)管理,俗稱(chēng)“五龍治水”。


“五龍治水”,帶來(lái)了市場(chǎng)的嚴重分割,加大了市場(chǎng)交易的混亂,增加了評估委托人的負擔,與市場(chǎng)需求不相適應。


中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長(cháng)劉公勤***表示,“按部門(mén)劃分執業(yè)資格的管理,是我國執業(yè)資格管理的初始探索,由于行業(yè)管理色彩濃厚,人為造成評估業(yè)務(wù)市場(chǎng)的分割,增加了政府管理成本,降低了監管效率,嚴重限制了行業(yè)做大做強?!?


中國人民大學(xué)商學(xué)院資產(chǎn)評估項目主任俞明軒表示,《資產(chǎn)評估法》的出臺不僅賦予行業(yè)應有的法律地位,也將使行業(yè)發(fā)展更加法治化、標準化和規范化。


目前,制定《資產(chǎn)評估法》已列入今年全國人大常委會(huì )立法工作計劃。多位業(yè)內人士表示,希望盡早啟動(dòng)該草案的三審,推動(dòng)法律早日出臺。


《注冊稅務(wù)師條例》:期待明確注稅法律地位


與注冊資產(chǎn)評估師的待遇相似,注冊稅務(wù)師也面臨取消職業(yè)資格準入的現實(shí)。


據了解,目前人社部與國稅總局相關(guān)司局正在會(huì )商,擬將注冊稅務(wù)師準入類(lèi)職業(yè)資格考試調整為水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格考試。


與此同時(shí),國家稅務(wù)總局也正在加快注稅行業(yè)立法工作,國家稅務(wù)總局正在研究制定注冊稅務(wù)師管理辦法,并將其上升為管理條例。同時(shí),國家稅務(wù)總局還將努力在即將修訂的《稅收征管法》中,給注冊稅務(wù)師一個(gè)正式的法律地位。


2014年6月25日至6月27日,由國家稅務(wù)總局主辦的全國部分省市區注冊稅務(wù)師行業(yè)立法集中研討會(huì ),在內蒙古自治區鄂爾多斯市舉辦。國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司相關(guān)處室負責人和來(lái)自全國17個(gè)省市區注稅行業(yè)管理機構的主要負責人參加了本次研討會(huì )議。


鑒于注冊稅務(wù)師行業(yè)生存發(fā)展和對其強化規范的緊迫需要,國家稅務(wù)總局擬將《注冊稅務(wù)師條例》提請國務(wù)院列入立法規劃,力爭在***短的時(shí)間完成主要制度的論證和設計,并制定出條例建議稿,從法制角度確保注冊稅務(wù)師行業(yè)在社會(huì )的存在并發(fā)揮其積極作用。


在此前已進(jìn)行多次、深入調研的基礎上,國稅總局此次召集全國部分省市區注冊稅務(wù)師行業(yè)管理中心的主要負責人***注冊稅務(wù)師行業(yè)專(zhuān)門(mén)立法中的審批、處罰、管理體制問(wèn)題以及《注冊稅務(wù)師條例》(初稿)進(jìn)行了深入細致地研討,并取得了顯著(zhù)成果。


7月3日下午,中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )成立了“注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”并召開(kāi)******次工作會(huì )議。會(huì )議確定了立法工作小組成員及工作職責。立法工作小組工作由尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所董事局董事兼總裁藍逢輝任組長(cháng),大連稅協(xié)秘書(shū)長(cháng)曲軍任副組長(cháng)。立法工作小組主要工作目標是:配合《征管法》修訂,明確注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )的法律地位;配合起草《注冊稅務(wù)師條例》,為行業(yè)行政許可項目提供論證材料;修改《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》(國家稅務(wù)總局令第14號)的相關(guān)建議;提供行業(yè)立法需補充的相關(guān)材料。


7月16日,注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組在青島召開(kāi)******次工作會(huì )議。中稅協(xié)副秘書(shū)長(cháng)張曉平通報了立法工作的進(jìn)展情況。國稅總局納稅服務(wù)司調研員李敏介紹了總局支持注稅行業(yè)立法的情況。


7月25日,中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )在京召開(kāi)注稅行業(yè)立法工作小組第三次會(huì )議。會(huì )議由副秘書(shū)長(cháng)張曉平及立法組副組長(cháng)曲軍主持,曲軍介紹了立法工作組進(jìn)程和成果以及注冊稅務(wù)師條例現階段的修改情況;李敏***總局納服司對《條例》提出的相關(guān)問(wèn)題作了說(shuō)明。


注冊稅務(wù)師與注冊會(huì )計師和律師提供的服務(wù),到底有何異同?是否可以由注冊會(huì )計師和律師代替注冊稅務(wù)師?“在注冊稅務(wù)師已經(jīng)存在十幾年的情況下,這本不應是一個(gè)問(wèn)題,但是,仍有一些人認為注冊稅務(wù)師可以被注冊會(huì )計師和律師取代?!敝卸惥W(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生表示。


《中國注冊稅務(wù)師》雜志評論員近期表示,涉稅鑒證是注冊稅務(wù)師的專(zhuān)屬業(yè)務(wù)。注冊稅務(wù)師是經(jīng)人力資源和社會(huì )保障部與國稅總局考試、依法取得注冊稅務(wù)師執業(yè)資格證書(shū)、從事涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員;稅務(wù)師事務(wù)所是根據稅務(wù)總局14號令由注冊稅務(wù)師依法設立并承辦法律、法規、規章規定的涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的社會(huì )中介機構。全國人大通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十一五、十二五規劃(綱要)》也明確把稅務(wù)中介列為經(jīng)濟鑒證類(lèi)組織。這***表明,注冊稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所是經(jīng)政府部門(mén)和全國人大認可的涉稅鑒證專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員和機構。


《注冊會(huì )計師法》:希望擴大業(yè)務(wù)至涉稅鑒證


與注冊資產(chǎn)評估師及注冊稅務(wù)師有所不同的是,注冊會(huì )計師面臨的不是行業(yè)立法,而是修法的問(wèn)題。


7月9日,國務(wù)院總理*********主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,會(huì )議通過(guò)《政府采購法》、《注冊會(huì )計師法》等5部法律修正案草案和國務(wù)院關(guān)于對礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法等21部行政法規進(jìn)行修改的決定草案,確定將法律修正案草案提請全國人大常委會(huì )審議。


《注冊會(huì )計師法》是2010年列入國務(wù)院立法工作計劃,2012年4月1日,財政部發(fā)布《注冊會(huì )計師法修正案(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn),修正案中對會(huì )計師事務(wù)所股東及合伙人資格、注冊會(huì )計師法律責任等條款,做了大幅度的修改,而會(huì )計師事務(wù)所的組織形式及監管問(wèn)題,在當時(shí)也引起了業(yè)界的熱議。


事實(shí)上,包括資產(chǎn)評估考試延期,以及注冊稅務(wù)師立法提速,也都得到注冊會(huì )計師行業(yè)的關(guān)注。


有注冊會(huì )計師表示,盡管沒(méi)有《注冊稅務(wù)師法》,但稅總仍然想出臺《注冊稅務(wù)師條例》,“你懂的?!?*****注冊會(huì )計師做稅務(wù)業(yè)務(wù)那還不是小case。誠然,稅務(wù)、工商、外匯等任何業(yè)務(wù)任何行業(yè)部門(mén)都有其特殊性,但同時(shí),注冊會(huì )計師內部有不同領(lǐng)域的專(zhuān)家,很多注冊會(huì )計師都身披多種資格?!按蚱婆f制度,整合注冊會(huì )計師全行業(yè)資源,建立強大的數據共享資源,信息化審計等各項業(yè)務(wù)水平定會(huì )耳目一新,這點(diǎn)是對注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的期望,也是行業(yè)的中國夢(mèng)?!?


上述注冊會(huì )計師并對行業(yè)發(fā)展提出希望:“希望行業(yè)能真正做大做強。強到能在行業(yè)(企業(yè))中有話(huà)語(yǔ)權;能參與行業(yè)(企業(yè))定額標準法規制定;小到能俯視企業(yè),大到能對社會(huì )公眾承擔責任(包括經(jīng)濟損失)。有夢(mèng)***有希望,不求畢其功于一役,但求同仁修身以質(zhì)量換市場(chǎng),愚公移山,共同推動(dòng)行業(yè)(注會(huì ))發(fā)展?!?


短評


根據公開(kāi)資料顯示,目前,注冊會(huì )計師行業(yè)的人數、業(yè)務(wù)規模都是******,注稅次之,評估再次。


從某種程度上說(shuō),目前的注冊會(huì )計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師都在面臨變革,三個(gè)行業(yè)也都在謀求立法或者是修法,以期通過(guò)法律來(lái)確認自己的地位。


從行業(yè)發(fā)展角度而言,這是可以理解的。注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師******面臨著(zhù)將門(mén)檻準入改為資格評價(jià),這一舉措,機遇與挑戰同在。


而不管是立法還是修法,注會(huì )與注稅面臨直接競爭;注會(huì )與評估有所差異,并形成互補,同時(shí)二者都有證券資格的業(yè)務(wù);評估與注稅不直接競爭。三個(gè)行業(yè)仿佛“三國殺”。


事實(shí)上,有法定業(yè)務(wù)固然是保障,而滿(mǎn)足市場(chǎng)的真實(shí)需求,則是行業(yè)發(fā)展的核心。注稅及資產(chǎn)評估正面臨著(zhù)這樣的機遇,同時(shí)有部分注冊會(huì )計師也已經(jīng)充分意識到了這一點(diǎn)。


筆者相信,今后,三個(gè)行業(yè)的競爭將會(huì )更加激烈。而能夠真正滿(mǎn)足市場(chǎng)需要,******市場(chǎng)需求的行業(yè)將會(huì )是***終的勝者。